择要：喷鼻港作为中国的出格行政区享有高度自治权。与中国差别，喷鼻港不是国际天气变化和谈的缔约方。虽然中国公布巴黎协定以及其他天气变化和谈的效劳及在喷鼻港，但中国年夜陆的相干实行办法现实上其实不合用在喷鼻港。于已往较长一段时间内，喷鼻港于应答天气变化的国际互助中未取患上踊跃职位地方，其也未认清自身的怪异上风而踊跃介入缓解天气变化的区域与国际互助。然而，至少从喷鼻港特区当局近来的步履来看，其于缓解天气变化方面体现出了愈来愈年夜的乐趣。2017年1月，喷鼻港经由过程了《喷鼻港天气步履蓝图2030+》，这本色上是对于缓解天气变化的区域性孝敬。

要害词：香港出格行政区喷鼻港天气步履蓝图2030+；区域缓解天气变化步履非国度主体

1、弁言

中国已经经成为应答天气变化国际互助中最为显著的介入者之一。比拟之下，国际构和每每纰漏了一些非国度实体的非凡环境，好比中国的喷鼻港出格行政区。国际条约以及他们的缔约方年夜会一般都理所固然地以为，每一个缔约方对于应一个当局对于其国土以及人口的专属统领权。究竟，这是一个遍及的国际法原则，公约的缔约方“不患上援引其海内法的划定为不执行公约的理由”。根据“国度于应答天气变化国际互助中的主权原则”，每一个国度自行决议怎样协调其各个处所当局或者行政部分，并有时经由过程向区域性实体分配方针，以实现减缓天气变化的国度承诺。

然而，中国认可喷鼻港特区当局享有高度自治的同时，上述原则并未获得很好的落实。由于喷鼻港不是天气变化国际协定的缔约方，它不直接于任何公约义务下采纳任何缓解天气变化的办法。此外，就于这方面的互助模式而言，喷鼻港与内地好像没有告竣任何正式和谈。是以，就缓解天气变化的步履而言，喷鼻港游移于两个合用规模之间：国际法领域——作为主权国度的一部门直接被国际公约义务的合用所涵盖，与行政法领域——国度政策于处所行政区划的分级实行。

按照中国向UNFCCC/巴黎协定议程提交的《中国国度自立孝敬》，喷鼻港于此中并未被触及。虽然喷鼻港可以想法实行国度自立孝敬中的一些整体方针（好比使患上二氧化碳排放量于2030年摆布到达峰值），但这些也许没法反应其于寻求更高方针上的能力。《中国国度自立孝敬》的其它方针，好比起劲扩展丛林笼罩率、推广水电，或者于天下规模内实行碳排放生意业务轨制，也许城市由于其范围、成长或者者其他非凡景象而没法容易地于喷鼻港施行。很较着，中国的国度自立孝敬是为于年夜陆而非为于喷鼻港实行所设计。

喷鼻港特区当局已经经意想到了其执行天气变化国际公约的义务，而且已经经采纳了一些缓解天气变化的办法，本文将详细予以申明。可是今朝，于应答天气变化上，喷鼻港还没有负担起与其作为高收入金融中央相匹配的区域性指导脚色。总的来讲，其虽紧随其他国度而步履但还没有试图阐扬任何情势的指导作用。

本文讲述了两种彼此增强的轻忽：国际天气构和对于喷鼻港等自治地域实体的轻忽；和对于喷鼻港特区当局缓解天气变化更高方针的轻忽。同时这也阐释了处所当局错过哄骗其作为西方世界前沿的经济、金融、技能、教诲、文化与交通中央的杠杆作用，活着界最年夜的经济体中提倡以及促成缓解天气变化的问题。

这里还谈及一个更踊跃的方面：也即国际天气变化和谈对于平易近间社会构造、媒体以及外国互助伙伴的间接有利影响，和他们对于政治带领人实行的品德督促。虽然喷鼻港特区当局没有尽其所能地鞭策缓解天气变化，但其已经经制订相干的治理框架，并于庞大根蒂根基举措措施投资中思量天气变化，只管没有直接的公约义务要求其采纳步履。

第二节中，本文经由过程具体先容喷鼻港于巴黎协定以前以及以后的国际天气变化互助中兢兢业业的介入，概述了喷鼻港的非凡职位地方。第三节则出现了2007年前，喷鼻港对于减缓天气变化的立场相对于消极被动。第四节会商了于接下来的几年内，到2015年前，喷鼻港特区当局慢慢缓解天气变化的意识。第五节切磋《巴黎协定》于该出格行政区的合用。文章末了会商了喷鼻港于将来可以阐扬的作用，要末经由过程增强与中国年夜陆的互助，要末经由过程更直接地介入国际天气变化构和。

2、喷鼻港出格行政区的职位地方

喷鼻港因经济繁荣而颇负盛名。只管收入差距很年夜且最近几年来经济增速放缓，但该地域仍旧是一个强盛的区域与全世界金融以及经济中央。喷鼻港的人均经济产出相称在很多发财国度程度。办事业占该地域经济产出的90%以上。喷鼻港座落在与中海内地伟大市场交界的区位上，促成了其作为一个贸易友好型区域的成长。其经济影响力不仅对于其温室气体排放有深远影响，对于促成缓解天气变化也具备潜于作用。

2012年，除了去地盘哄骗、地盘哄骗变动与丛林（LULUCF），喷鼻港地域勾当所孕育发生的温室气体排放量——约等在43.167百万吨二氧化碳当量——占全世界温室气体排放量比例不足0.1%。[15]该排放量相称在一些小型发财国度，如挪威或者着斯洛伐克的排放程度。（2016年喷鼻港人口为734万，人口多在挪威和斯洛伐克。）而同年其人均排放量为5.9吨二氧化碳，低在世界平均程度，且除了五个国度外，低在所有附件一国度。与能源相干的排放占喷鼻港温室气体排放量的90%；其次是废料（5%）以及工业历程排放（4%）；农业只孝敬了极小的份额。电力出产占到总体排放量的三分之二，而交通占到六分之一。

伶仃地看，喷鼻港的人均排放量象征着对于该地域经由过程治理给全世界排放节制作出孝敬的踊跃必定。是以，可以说，只管喷鼻港经济蓬勃成长，但它也已经经可以或许节制其对于全世界天气体系的影响。

然而，如许的评价未能思量到喷鼻港的详细环境。正若有学者于1999年指出的那样，喷鼻港相对于较低的人均排放量重要是由“人口密度年夜、人均事情以及栖身空间不足、短途通勤以及小范围工业以及农业”等社会前提酿成的。另外一个因素是该地域对于温室气体密集型勾当的强烈依靠。作为办事型经济，喷鼻港依靠工业产物以及农产物的入口，这些产物的出产又与年夜量的温室气体排放有关。例如，于喷鼻港使用的淡水年夜部门来自中国年夜陆广东省的东江，经由过程一条83千米长的运河以及水泵体系运送，造成为了该地域之外的年夜量能源耗损。

除了此以外，喷鼻港拥有具有区域以及全世界战略主要性的口岸以及机场。国际航空以及燃油燃料的相干排放不包孕于其（或者中国的）排放总量中。（这切合IPCC《2006年国度温室气体清单指南》。）一样，于喷鼻港以及中国年夜陆之间的“区域”运输中使用燃料的排放彻底计入到中国年夜陆而非喷鼻港的温室气体清单中。于喷鼻港发卖的国际以及区域性运输的航空燃油相称在4008万吨二氧化碳（见表1），险些等同在所披露的同年喷鼻港温室气体排放总量（4320万吨二氧化碳当量）

怎样将温室气体排放量彻底归因在一个地域并不是喷鼻港所独占的问题，但鉴在喷鼻港的狭窄地区以及对于域外勾当的强烈依靠，该问题显患上尤其主要。温室气体清单的狭义地区根蒂根基其实不思量那些发生于喷鼻港特区外，但对于住民福利至关主要的很多勾当。这不仅激发了伦理问题，也激发了实际问题。轻忽喷鼻港因其出产糊口而孕育发生的温室气体域外排放，是为了减轻喷鼻港的减排职责，和特区当局于经由过程合用法令以及地域政策以削减辖区外温室气体排放上的职责。

于相对于国际中立的配景下，喷鼻港因其汗青缘故原由、怪异的职位地方使它推延或者削减了应答天气变化的步履。1997年7月1日前，喷鼻港仍于英国的殖平易近统治之下，英国保留着对于该区域国际瓜葛的统领权。英国在1993年12月8日核准了《结合国天气变化框架条约》（如下简称“《框架条约》”），但其并没有将《框架条约》合用在喷鼻港。因为英国事附件一以及附件二缔约方，是以按照该条约和随后的议定书，若将框架条约效劳扩大到喷鼻港，将让喷鼻港负担相对于繁重的义务，如“于匹敌天气变化及相干影响上的指导作用”并需要为成长中国度提供赞助。其他三个“亚洲四小龙”并没有此义务。然而，不像作为非附件一缔约方而插手到《框架条约》的新加坡以及韩国，喷鼻港彻底不受1992年《框架条约》的约束。

1984年12月19日，《中英结合声明》划定将喷鼻港殖平易近地偿还中国，声明在1997年7月1日生效。该声明奠基了“一国两制”原则的根蒂根基。于为期五十年的时期内，中心人平易近当局（中国当局）设立喷鼻港出格行政区，付与喷鼻港“高度自治”权。该区域“享有行政治理权、立法权、自力的司法权”，和“喷鼻港的现行本钱主义轨制，糊口体式格局连结五十年稳定。”但中心当局仍旧于喷鼻港的国际瓜葛中阐扬主要作用。按照《喷鼻港出格行政区基本法》（如下简称“《喷鼻港特区基本法》”）第一百五十三条第一款的划定，“中华人平易近共以及国缔结的国际和谈，中心人平易近当局可按照喷鼻港出格行政区的环境以及需要，于征询喷鼻港出格行政区当局的定见后，决议是否合用在喷鼻港出格行政区。”“喷鼻港出格行政区可于经济、商业、金融、航运、通信、游览、文化、体育等范畴以“香港”的名义，零丁地同世界列国、各地域及有关国际构造连结以及成长瓜葛。”

中心当局没有当即将《框架条约》的合用规模扩大到喷鼻港。仅仅几年后的2003年4月，傍边国核准《京都议定书》以后，于结合国秘书优点挂号了一份宣言，将《框架条约》以及《京都议定书》的合用规模扩大到喷鼻港。此宣言在2003年5月5日生效，距英国核准《框架条约》已经经十年。

2004年12月10日，于将中国的公约义务扩大至喷鼻港以后没多久，中国于其第一次给《框架条约》秘书处的信息传递中并无笼罩喷鼻港。八年后，于第二次国度信息传递中，中国增长了整整一章用以先容喷鼻港的景况以及排放清单，和喷鼻港特区当局采纳的缓解以及顺应天气变化的办法。中国按照《坎昆和谈》提交的第一份两年期更新陈诉，发布在2017年1月12日，一样包罗了“喷鼻港出格行政区应答天气变化的基本信息”一节。

与《框架条约》差别的是，按照中国当局在2016年9月3日提交的声明及其公约核准书，《巴黎协定》自其生效时起合用在喷鼻港。因为《巴黎协定》所施加的义务象征着年夜陆以及喷鼻港的配合步履，中心当局以及喷鼻港特区当局有望一致步履，以进一行动行中国于和谈项下的义务。然而，于中国的《国度自立孝敬》中，喷鼻港一点都没有被说起。喷鼻港特区并不是《巴黎协定》的缔约方，其不克不及提交自立孝敬。虽然喷鼻港已经经熟悉到需要按照《巴黎协定》以及《中国国度自立孝敬》采纳本身的步履，但正如我鄙人文中论证的那样，喷鼻港于和谈下的脚色可能仍旧是追随者而不是带领者。

3、1992-2007年间，

喷鼻港对于全世界情况问题的隔山观虎斗

只管英国愈来愈撑持缓解天气变化的国际互助，但喷鼻港殖平易近地当局并未对于国际情况法的任何方面体现出任何乐趣。1992年的地球峰会上，没有喷鼻港殖平易近地相干代表出席。殖平易近地当局传播鼓吹它“遍及附和削减温室气体排放的方针”。主权移交以后不久，于日本京都进行的《框架条约》第三次缔约方集会上，喷鼻港也没有出席。进入21世纪，喷鼻港特区当局没有采纳详细办法来缓解天气变化。

喷鼻港前总督彭定康（Chris Patten）于1992年9月给喷鼻港立法会的《施政陈诉》中，夸大了殖平易近地的“情况优先权”，但没有说起三个月前于里约热内卢召开的地球峰会或者其任一主题（天气变化、生物多样性、可连续成长等）。相反，该区域的“情况优先”是为解决本地的空气以及水污染问题。彭定康夸大喷鼻港有能力于这些优先事变上采纳步履：“对于在像喷鼻港如许的都会来讲，这其实不是没法做到的。咱们具有采纳步履的技能、咱们有所需的资源。假如咱们选择的话，咱们可以很快地做出伟大转变。随后，当咱们管理好喷鼻港的情况，咱们将有新产物出口——于将来的数年中，情况技能将成为一个‘增加范畴’。”

从国际配景看，这一声明一方面表现了喷鼻港财务以及技能能力之间的伟大抵牾（更不消说它于成长出口环保财产方面的经济好处），而另外一方面则是当局对于如天气变化等全世界情况问题的冷视。

1997年7月1日主权移交并无从底子上转变这一景况。同年晚些时辰，喷鼻港第一任行政主座董建华揭晓的《施政陈诉》中表现了一种情况掩护要领的缩影，将其视为促成“贸易友好情况”的东西，而非引入任何一种全世界公平易近或者情况托管意识。董建华夸大当局有须要解决有损效率的，使咱们的康健、企业以及社区和咱们的竞争力支付高额成本的“废料以及情况退化问题”。同时声称“连结喷鼻港清洁是每一个人的责任”,行政主座纰漏了喷鼻港应答全世界情况问题的责任。于他呼吁小我私家采纳卖力任的步履与当局疏忽全世界情况挑战之间存于较着的抵牾。

虽然于20世纪90年月末以及21世纪初，掩护喷鼻港情况的需要愈来愈遭到器重，但其理论根蒂根基仍旧很较着是功利主义的，重点于在该地域对于外国投资者以及“有才气”的外籍事情职员的吸引力，和（好像是厥后的设法）大众卫生。这一理论显示喷鼻港其实不排斥撑持对于其可从中受益的天气变化的国际和谈。是以，喷鼻港特区当局撑持中心当局将《框架条约》以及《京都议定书》在2003年5月5日合用在本特区的决议。这些公约对于喷鼻港而言，没有牵扯任何缓解天气变化的本色性义务，因其此刻长短附件Ⅰ国度的一部门。纵然《框架条约》第4条第(1)款中合用在“所有各方”的承诺义务，也未容易表示于国际层面上自治的非国度实体有任何详细义务。另外一方面，于中心当局的摆设之下，喷鼻港可以受益在按照《框架条约》以及《京都议定书》，出格是按照清洁成长机制的减排项目而提供应成长中国度的任何财务或者技能撑持。对于在喷鼻港来讲，《条约》-《议定书》一揽子方案是一项新的金融以及技能的潜于来历，而不需要对于此负担任何用度。

然而，《框架条约》以及《京都议定书》的合用激起了对于喷鼻港于缓解天气变化中应该阐扬的作用的猛烈辩说。这些于2004年末最先慢慢渗入到主流政治话语中。英国副总领事Greg Dorey呼吁喷鼻港“志愿插手发财国度的方针，成为珠江三角洲污染者的模范”。情况范畴的非当局构造也表达了近似的不雅点。例如，地球之友的助理主任Edwin Lau Che-feng夸大喷鼻港于“削减温室气体排放以及帮忙中国实现更多减排方面阐扬更高文用”的道义责任。绿色以及平（中国）的竞选司理Robin Oakley说：“喷鼻港的海内出产总值将其紧紧地置在发财国度的职位地方，将其与几个欧友邦家的排放比拟，喷鼻港处在并世无双的境界。它可以阐扬强盛的作用，而非隐蔽于尚处成长中阶段的中国年夜陆暗地里。对于具备约束力的方针的承诺以及对于可再生能源的年夜量投资于鞭策整个中国实现可连续成长雄伟方针方面可以或许阐扬至关主要的作用。”

喷鼻港特区当局对于这些言论的回应是隐蔽于法令语言以外的：“与其他成长中国度同样，中国（包孕喷鼻港出格行政区）不需要按照《京都议定书》设定排放方针。”当令地夸大“一国两制”原则中的第一要素，同时省略第二要素，直到中国本身赞成详细减排方针的时辰，喷鼻港特区当局均可以推延对于缓解天气变化的任何本色性步履。

喷鼻港特区当局确凿对于“可连续成长”的观点体现了间歇性的乐趣，只管最初不是为了存眷全世界情况问题。行政主座董建华于1999年的《施政陈诉》中，将这一律念称为“增长繁荣、改良糊口质量、同时削减总体污染以及华侈的体式格局”。喷鼻港设立了一个为鞭策可连续成长的机构并在2003年12月召开了机构第一次集会。该机构于三个选定的可连续成长方面开展咨询，也即固体废料治理、可再生能源和都会糊口空间。跨越1400人介入于该机构的差别事变中，同时该机构也收到逾2000份提案。于这个根蒂根基上，2005年5月，该机构出书了所谓的《喷鼻港首个可连续成长战略》（First Sustainable Development Strategy for Hong Kong）（如下简称“《战略》”）。

虽然这一进程没有致使任何庞大的政策变化，但它代表了各类好处相干者切磋喷鼻港于应答天气变化中可能阐扬何种作用的第一次时机。这也促进了喷鼻港对于全世界情况问题的醒觉。2005年《战略》夸大了于能源安全以及本地空气污染防治的根蒂根基上，于喷鼻港推广可再生能源的须要性，它指出“全世界过分依靠燃烧化石燃料出产电力被广泛以为是天气变化的一个因素。”虽然经由过程“化石燃料发电”来以为喷鼻港“对于天气变化的直接孝敬”“于全世界规模内是眇乎小哉的”，但这个《战略》指出，该区域“有责任采纳步履以减轻咱们这个星球上不成再生能源消费的整体承担”。该战略建议，为了于全世界问题上采纳本土的步履，喷鼻港特区当局应该把方针定为：到2012年，于电力供给中将可再生能源的发电占比程度增长到1%或者2%。